Den 20 september förklarade Landskronas folkpartistiske kommunalråd Torkild Strandberg och integrationsminister Erik Ullenhag, FP, i en debattartikel i Sydsvenskan att den så kallade ”Landskronamodellen” med motprestationer för att beviljas socialbidrag ska upphöjas till nationellt föredöme. De nya reglerna planeras att börja gälla under sommaren 2013.
De båda folkpartisterna skriver att människor ”har större möjligheter att komma in på arbetsmarknaden om de gör något meningsfullt än om de befinner sig i passivitet och sysslolöshet. Att inte ställa krav och att inte ha förväntningar är att visa misstro mot människors förmåga.”
”Med Landskrona som förebild utarbetar regeringen nu ett förslag som innebär att kommuner får rätt att anvisa personer med försörjningsstöd, oavsett deras ålder, till praktik och kompetenshöjande insatser”, skriver de vidare.
Här gör debattörerna indirekt ett intressant medgivande: att Socialtjänstlagen som den är skriven i dag faktiskt inte tillåter generella krav om motprestation för socialbidrag. Det var också vad Socialstyrelsen konstaterade när den 2009 granskade Landskrona: ”Nämnden har interna riktlinjer för kompetenshöjande verksamhet (…) som är oförenliga med lagstiftningen”. Lagen säger att personer över 25 år bara kan anvisas åtgärder om ”särskilda skäl” föreligger, och ”det bör rimligen finnas ett antal sökande som inte av särskilda skäl är i behov av kompetenshöjande verksamhet”, konstaterar myndigheten.
Socialstyrelsen uppmärksammade först ”Landskronamodellen” eftersom socialbidragstagare utnyttjats för att bland annat rensa trädgårdar och sy åt kommuntjänstemän privat. Men kritiken riktar sig alltså inte enbart mot missbruket utan mot systemet med generella aktiveringskrav som sådant.
I en dom i Stockholms tingsrätt blev detta nyligen ännu tydligare: en socialbidragssökande, ”Martin”, som stängts av för vägran att delta i Jobbtorgets jobbsökarkurs, överklagade och fick rätt. Kompetenshöjande verksamhet för personer över 25 verkar enligt lagens förarbeten bara vara tänkt att användas ”i undantagsfall”, skriver tingsrätten. Kommunen överklagade inte domen.
– Man kunde välja mellan utestädning, klottersanering, röja sly eller snickra åt daghem. Jag har svårt att se ur det skulle kunna vara kompetenshöjande för mig, säger ”Martin”.
Men flera kommuner har trots det fortsatt med liknande system:
ω Sigtuna svarar på en förfrågan att deras utgångspunkt är ”motprestation efter förmåga”, vilket de bland annat menar är att ”medverka på Jobbcenters verksamhet för att stärka möjligheterna att komma ut på den reguljära arbetsmarknaden.”
ω Stockholms Stad svarar på frågan om kriterierna för anvisning till Jobbtorg att det är ”personer som söker eller uppbär bistånd av arbetslöshetsskäl” – några andra ”särskilda skäl” tycks alltså inte behövas.
ω Kristianstad skriver i sin budget att kommunen ”i politisk enighet fattat beslut om att personer som är arbetsföra och erhåller socialbidrag ska utföra någon form av motprestation”.
Landskrona kommun själv, då? I debattartikeln ges tydligt intrycket av att Landskrona tillämpat modellen kontinuerligt sedan 2007. Men var det inte just det Socialstyrelsen krävde att de skulle sluta med?
– Arbetssättet förändrades så att det numera alltid specificeras särskilda skäl, förklarar Jimmie Rönndahl, verksamhetschef på Individ- och familjeförvaltningen i Landskrona.
Strandberg och Ullenhag hävdade också att ”Motprestation för försörjningsstöd, Landskronamodellen, har blivit ett framgångsrecept. Fler har ett jobb att gå till”. Men enligt SCB har sysselsättningsgraden i Landskrona sjunkit från 68,6 till 65,7 procent mellan 2007 och 2010 (det sista året det finns statistik för).
Vad baserar sig egentligen uttalandet om ett ”framgångsrecept” på? Som svar skickar Jimmie Rönndahl över förvaltningens verksamhetsberättelse för 2011. I den kan man hitta mått på ”måluppfyllelse” av bland annat målet ”En växande andel ska arbeta”. Där framgår det dock att antalet öppet arbetslösa sedan 2010 stigit från 2 978 till 3 002, och dessutom väntas fortsätta stiga under 2012. Även antalet långtidsarbetslösa har ökat.
Karin Wieden, politisk sekreterare för Folkpartiet i Landskrona, förklarar siffrorna.
– Det syftar inte på att det skulle vara lägre arbetslöshet, det syftar på att fler gått vidare till anställning från praktik via Kompetensforum. Förra året var det 63, hittills i år fram till augusti har det varit 48 stycken, säger hon.
Däremot stoltserar Landskrona med att ”antalet hushåll [i] bidragsberoende har minskat 2011”.
Men eftersom arbetslösheten samtidigt ökar borde det snarast kunna tolkas som att fler har förlorat sin försörjning.
– Det kan säkert finnas dem som exempelvis praktik är bra för. Problemet är att det inte finns någon kontroll, det är laglöst land. Kommunerna definierar om begrepp så att okvalificerat arbete räknas som kompetenshöjning. Man struntar i lagen och domar och kommer undan med det, kommenterar ”Martin”.
